CIUDAD Y SEGREGACION

CIUDAD Y SEGREGACION

Las diferencias que hay en la ciudad y su composición demográfica debieran ser reorientadas o re-evaluadas constantemente.

Es natural y parte del desarrollo de los barrios o de las ciudades (en escalas mas grandes) que ciertas áreas tengan un desarrollo mas sostenido que otras. La distribución de la riqueza no es igual en todas las áreas. Pero la manera en que la administración de la ciudad maneja estas variables puede tener consecuencias inclusivas o exclusivas en partes de la ciudad que tiendan a cerrarse o a separarse del resto.

Ciertas estrategias de la ciudad pueden hacer que la ciudad se pluralice y d. Esto puede orientarse desde el zoning mas allá de simplemente limitar la densidad o los usos.

Por otro lado el permanente déficit de viviendas promueve el desarrollo de ciertas experiencias que no siempre obtienen los resultados deseados.

En soluciones que en otro tiempo era una respuesta a una gran cantidad de gente vemos hoy como han terminado por auto segregarse, aislandose del resto de la ciudad, generando reglas, costumbres y formas de existencia propias despegadas o aisladas del resto de la ciudad. Para estos grupos el reconectarse con la ciudad, adoptar un código de convivencia común parece algo muy lejano.

Los Robin Hood Gardens en Londres son una icónica obra de Alison and Peter Smithson ubicada muy cerca del área Canary Wharf y por lo tanto susceptible y presionada con destino a incorporarse a la oferta inmobiliaria. En este punto es donde se ubica la próxima demolición del conjunto de viviendas de los Smithson. “La necesidad de viviendas al final de la Primera Guerra Mundial generó el “Housing of 1930” y creó algunas oportunidades en la ciudad de proveer viviendas. Luego de la Segunda Guerra Mundial la necesidad se  hizo aún mayor. En 1960 la demanda era tan grande que los arquitectos de la ciudad no daban abasto ya que la lista de espera por viviendas era de 52.000 personas.(...) asi es como se resuelve llamar a concurso de arquitectos para dar soluciones.(1)

Los Smithson desarrollan la idea de “street in the air” (calles aereas) tomando del concepto de la Unidad de Habitación de Le Corbusier. Lo que hoy vemos como un experimento al servicio de una idea, no era tan claro en su momento (Robin Hood Gardens en la foto 1972). Hay que decir  también que al momento de su desarrollo y puesta en marcha, digamos a fines de la década de los ‘60, cualquier arquitecto hubiera hecho algo parecido ya que eran conceptos de los que los arquitectos del momento hablaban y trataban de aplicar en todas sus propuestas. Siempre es muy dificil tener una visión en perspectiva.

A todas las posibles especulaciones se suma las nobles intenciones de conservación del patrimonio cultural y artístico. En Junio 2015 Richard Rogers publica una carta firmada por muchos arquitectos reconocidos (Zaha Hadid y Toyo Ito por mencionar algunos) donde reclaman su conservación y reciclado o mantenimiento sostenido cosa que no ha ocurrido en los pasados cuarenta años.  Hay un cortometraje realizado por Joe Gilbert que se hizo expresando esta opinión mas conservacionista.(2)

En los locales pero sin intención de demolición, podemos ver un ejemplo similar en concepto es el conjunto de viviendas conocido como el “Rioja” (foto) y también en los Lugano I & II. Un tiempo donde había que tambien dar una respuesta a muchas personas al mismo tiempo. En todos estos casos el estado está detrás buscando en los arquitectos una respuesta globalizada que pueda dar la oportunidad de acceder a una vivienda “digna” a sectores de la sociedad relegados. El problema fue que la dignidad se volvió segregación y estos sectores nunca volvieron de su lugar de relegados. Las diferentes estrategias carecen totalmente de mantenimiento, la degradación de los espacios es constante y la falta de un plan de recuperación hace que todos las buenas intenciones originales queden desdibujadas y en el olvido (esto es común a todos en todas las ciudades).

Todas las grandes ciudades tienen este tipo de experiencias y New York no es la excepción. Este tipo de proyectos han sido creados y son regulados por una agencia de gobierno que se llama New York City Housing Authority (NYCHA) y tiene construido en la ciudad mas de trecientos conjuntos distribuidos en los cinco boroughs o vecindarios con la siguiente descripcion:

• Staten Island 10 desarrollos con  4,499 departamentos
• Queens has 22 conjuntos con 17,126 departamentos
• The Bronx has 100 conjuntos con 44,500 departamentos
• Brooklyn has 98 conjuntos con 58,669 departamentos
• Manhattan has 102 conjuntos con 53,890 departamentos

El NYCHA tiene su origen en la Ley de Vivienda Publica (Public Housing Law - 1902)

La intención puede ser similar en cada una de las ciudades: dar una respuesta a la alta demanda habitacional. Los resultados pueden variar pero la historia nos muestra que estas experiencias siempre se han deformado desde lo que eran en su concepción original. Quizás como dice el artículo de James Pitty por poner los resultados al servicio de las ideas. La falta de mantenimiento, la desidia de las autoridades y la incapacidad de sus habitantes se combinan en contra de una quizás bienintencionada idea. La vivencia en los “projects” pueden verse en casi todas las películas de Spike Lee. Todas ellas hablan de segregación y desidia desde todo punto de vista: autoridades y población.(3)

Sin embargo la ciudad de New York y su zoning contempla una variante interesante que es el “inclusionary bonus” traducido es bono de inclusión.

La idea es que en ciertas áreas y en zonificaciones con alta densidad se bonifica al propietario permitiendo construir mas pies cuadrados en tanto que un cierto porcentaje de esa construcción está destinada a vivienda para población con bajos recursos. En un mismo edificio conviven unidades de alta gama con las de bajos recursos. Todas las unidades tienen las mismas características y no pueden discriminarse o separarse sino que tienen que estar incluidas dentro de la misma grilla de  departamentos. Esto le sirve al developer ya que está construyendo y vendiendo / alquilando mas pies cuadrados y tambien le sirve a la municipalidad para sanear el déficit de vivienda de sectores relegados. Supuestamente la ciudad se mezcla y se pluraliza. Quizás esta no es una solución para toda la ciudad, pero si parte de ella y siempre es una opción por parte del de dueño de la propiedad de utilizar el bono o no. Asi es como describe el Zoning de la ciudad el “programa de inclusion”:

The Inclusionary Housing Program (IHP) promueve la integración económica en las zonas de la Ciudad sometidos nuevo desarrollo residencial sustancial ofreciendo un bono área opcional a cambio de la creación o preservación de vivienda accesible, en el lugar o fuera de las instalaciones , principalmente para hogares de bajos ingresos . Reglamentos del PHI están contenidas en la Sección 23-90 . Mapas de las áreas designadas se encuentran en el Apéndice F de la Resolución de Zonificación.
El Programa de Viviendas Inclusivas requiere un porcentaje de las unidades de vivienda en un edificio que habrá de reservarse o unidades económicas nuevas o rehabilitadas proporcionarse fuera de las instalaciones en el mismo distrito de la comunidad o dentro de una milla y media del desarrollo. Todas las unidades residenciales asequibles creadas a través del Programa de Viviendas Inclusivas deben permanecer permanentemente accesibles. Pueden ser unidades de alquiler o, en virtud de las modificaciones introducidas en el programa en 2009 , disponibles en un plan de adquisición.(4)

Aufgang Architects LLC no son la unica firma que que desarrolla estos y otros proyectos, pero definitivamente es una de las que ha acumulado una nutrida experiencia en este campo. Los resultados varían pero con este programa, sectores relegados de la ciudad pueden acceder a ciertas áreas que de otra forma seguirán siendo parte exclusiva de otros sectores, conspirando en la pluralidad buscada. El render es una propuesta de Aufgang en Brooklyn con 20% de viviendas destinadas a personas de bajos recursos en un edificio con terminaciones primera línea.

De todas maneras y en la opinión de Ariel Aufgang (principal):

“El sistema tiene buena intención pero debiera haber una constante “prueba y error” para poder sanear estas diferencias. No es muy cómodo para ninguno de los propietarios o inquilinos cuando en un edificio conviven unos que tienen muchísimo con otros que no tienen nada. Ideal sería uno y otros  pueda sobrevivir a las diferencias y es muy difícil lograr un balance satisfactorio. Desde nuestra función como arquitectos o urbanistas se tratar de salvar estas diferencias, pero hay muchas cosas que no están en control de nuestra disciplina”.

Si la intención es disminuir las diferencias entre la población quizás habría que es establecer cierto límite ya que hay lugares donde la diferencia de ingreso entre los mismo habitantes de un edificio es excesiva y cualquier intento de convivencia no hace mas que marcar diferencias que son imposible de ocultar. Esto ocurre en edificios donde hay departamentos demasiado caros en relación con los que son con renta protegida o subvencionada. En otros conjuntos donde la diferencia no es tan grande la convivencia se da mas equilibrada y por lo tanto el resultado es mas satisfactorio.

Una referencia interesante es el coeficiente GINI (5)que establece las diferencias de ingreso entre los habitantes de la misma ciudad. Cuando todos tienen el mismo nivel de ingreso el valor es “0” mientras que la mayor diferencia de el ingreso de las familias se expresan en valores cercanos a “1”. New York es la tercer ciudad con coeficiente GINI mas alto.(6)

La especulación inmobiliaria agrega diversidad y busca nuevas demandas. Cierto es que el mercado no va a resolverlo todo, la experiencia de los barrios privados o marginales hacen que la gente solo se relacione con pares, pero la motivación y enriquecimiento cultural radica en la diferencias y no en las similitudes.

Experiencias como los “projects” de New York, Robin Hood Gardens en Londres y Lugano I - II o Rioja en Buenos Aires se expresan en forma similar: una gran solución común para problemas individuales, los resultados están a la vista.

Arq. Adrian Menichelli

amenichel@hotmail.com

1. See: http://www.pettydesign.com/2013/05/28/housing-at-the-expense-of-an-idea/
2. http://www.archdaily.com/779498/a-six-minute-snapshot-of-alison-and-peter-smithsons-robin-hood-gardens
3. Has lo correcto (1989) y Clockers (1995) filmadas en Brooklyn, NY (dos que recuerdo y que vi)
4. http://www.nyc.gov/html/dcp/html/zone/zh_inclu_housing.shtml
5. El nombre se debe a su creador Corrado Gini, quien en 1912 publicó un ensayo llamado “Variabilidad y mutabilidad.
6. Ver CNN Money “America's 10 most unequal cities” (2014) http://money.cnn.com/2014/12/14/news/economy/america-inequality-10-worst-cities/